全國住房和城鄉建設工作會議召開

12月24日，全國住房和城鄉建設工作會議在京召開。住房和城鄉建設部黨組書記、部長王蒙徽全面總結了2018年住房和城鄉建設工作，分析了面臨的形勢和問題，提出了2019年工作總體要求和重點任務。

會議指出，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國住房和城鄉建設系統深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，改革創新，開拓進取，推動住房和城鄉建設事業發展取得了新進展、新成效，為經濟社會持續健康發展作出了積極貢獻。

一是全力抓好房地產市場調控和長效機制建設，房地產市場總體保持平穩運行。與有關部門深入調研，開展一系列專題研究，加快建立和完善房地產市場平穩健康發展的長效機制。堅持因城因地施策，切實抓好房地產市場分類調控，指導各地及時出臺有針對性的調控措施，大力整頓規范市場秩序。在各方面共同努力下，房地產市場保持平穩運行態勢，熱點城市房價過快上漲勢頭得到遏制，市場預期出現了積極變化。

二是加大住房保障工作力度，城鎮中低收入家庭住房條件明顯改善。扎實推進棚戶區改造，截至11月底，全國棚改已開工616萬套，超額完成今年580萬套的目標任務。持續提升公租房保障能力，將符合條件的新就業職工、外來務工人員納入保障范圍，對低收入住房困難家庭基本實現應保盡保。深入推進共有產權住房試點。

三是著力增強城市建設體系化程度，城市建設高質量發展邁出新步伐。海綿城市建設、城市黑臭水體整治和排水防澇設施補短板工作取得積極進展。加快推進垃圾分類工作，46個重點城市開展垃圾分類的居民小區覆蓋率達到23.6%。有序推進老舊小區改造，15個試點城市96.4%的試點小區已開工，59.5%已基本完成改造工作。著力加強歷史文化保護和特色風貌塑造工作，在10個城市開展歷史建筑保護與利用試點，繼續抓好57個城市設計試點和58個生態修復城市修補試點工作。

四是深入推進城市管理執法體制改革，城市管理服務水平不斷提高。加快數字化城市管理平臺建設和功能整合，繼續開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，加強城管執法隊伍建設，推進規范公正文明執法。

五是大力推進農村危房改造和人居環境整治，農村環境面貌持續改善。農村人居環境整治三年行動實現良好開局。堅決落實脫貧攻堅工作任務，加大農村危房改造力度，截至11月底，今年190萬戶建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造任務已開工97%。在4個貧困村開展“美好環境與幸福生活共同締造”示范，形成了脫貧攻堅、環境整治互相促進的經驗。

六是加快推動建筑業改革發展，建筑業發展質量和效益不斷提升。修訂施工招標投標管理辦法，積極推進工程總承包、全過程工程咨詢。推動建立建筑產業工人培育示范基地，提高建筑工人技能素質。深入開展工程質量提升行動，推行工程質量安全手冊制度，建立健全工程質量保障體系。加快推進綠色建筑發展，綠色建筑占城鎮新建建筑的比例達到40%。

七是積極推進工程建設項目審批制度改革，試點工作取得顯著成效。試點地區基本實現了全流程審批時間壓減至120個工作日以內的目標，基本統一了審批流程，統一了信息數據平臺，構建了統一的審批管理體系，初步建立了統一的監管模式。

八是認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，全面從嚴治黨向縱深發展。切實把黨的政治建設擺在首位，持續強化思想理論武裝，持之以恒加強作風建設，深入推進反腐敗斗爭。以高度的政治責任感，自覺接受、全力配合中央巡視組常規巡視和脫貧攻堅專項巡視，不折不扣抓好巡視整改工作。自覺服從大局，認真完成機構改革任務。深入開展住房和城鄉建設領域掃黑除惡專項斗爭。

會議指出，改革開放40年來，城鎮化進程波瀾壯闊，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。住房制度、建筑業體制機制、城鄉規劃建設管理體制等改革深入推進，住房和城鄉建設事業在改革大潮中不斷發展前進，群眾居住條件顯著改善，城鄉建設成就斐然，建筑業不斷發展壯大。住房和城鄉建設系統廣大干部職工倍感驕傲和自豪，更加堅定了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，更加堅定了在新時代繼續把改革開放推向前進、為實現中華民族偉大復興中國夢不懈奮斗的決心和信心。

會議強調，明年住房和城鄉建設工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，圍繞建設現代化經濟體系和打好三大攻堅戰，統籌推進住房和城鄉建設領域穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，努力開創住房和城鄉建設事業高質量發展新局面，為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定、為全面建成小康社會收官打下決定性基礎作出貢獻。2019年，重點抓好以下十個方面工作：

一是以穩地價穩房價穩預期為目標，促進房地產市場平穩健康發展。

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力建立和完善房地產市場平穩健康發展的長效機制，堅決防范化解房地產市場風險。堅持因城施策、分類指導，夯實城市主體責任，加強市場監測和評價考核，切實把穩地價穩房價穩預期的責任落到實處。繼續保持調控政策的連續性穩定性，加強房地產市場供需雙向調節，改善住房供應結構，支持合理自住需求，堅決遏制投機炒房，強化輿論引導和預期管理，確保市場穩定。加大房地產市場監管力度，繼續深入開展打擊侵害群眾利益違法違規行為治理房地產亂象專項行動。

二是以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務，健全城鎮住房保障體系。

支持人口流入量大的一線、二線城市和其他熱點城市，降低準入門檻，增加公租房有效供應，因地制宜發展共有產權住房。繼續推進棚戶區改造，嚴格把握棚改范圍和標準，重點改造老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區，加大配套基礎設施建設，嚴格工程質量安全監管，確保按時保質保量完成全年任務。

三是以解決新市民住房問題為主要出發點，補齊租賃住房短板。

人口流入量大、住房價格高的特大城市和大城市要積極盤活存量土地，加快推進租賃住房建設，切實增加有效供應。在總結試點經驗基礎上，指導大中城市全面培育和發展住房租賃市場。繼續推進集體土地建設租賃住房試點工作。深化住房公積金制度改革，研究建立住宅政策性金融機構，加大對城鎮中低收入家庭和新市民租房購房的支持力度，全面提高住房公積金服務效能和管理水平。

四是以提高城市基礎設施和房屋建筑防災能力為重點，著力提升城市承載力和系統化水平

用統籌的方式、系統的方法加強城市基礎設施建設。深入推進海綿城市建設，加大城市黑臭水體治理和排水防澇設施補短板工作力度，制定實施城鎮污水處理提質增效三年行動方案，加快城市和縣城生活垃圾無害化處理設施建設，繼續因地制宜推進地下綜合管廊建設。有計劃、分步驟實施城鎮住宅抗震加固工程，提高城鎮房屋建筑抗震防災能力。強化城市市政公用設施安全管理，切實保障安全運行。加強建設工程消防設計安全管理。

五是以貫徹新發展理念為引領，促進城市高質量建設發展。

建立城市建設管理和人居環境質量評價體系，促進城市高質量建設發展。擴大城市體檢評估試點范圍，建立“一年一體檢，五年一評估”的制度。推進綠色城市建設，建立綠色城市建設的政策和技術支撐體系。推進智慧城市建設，提高城市信息化、智能化管理水平。推進人文城市建設，進一步加大歷史文化名城名鎮名村保護力度，推進既有建筑保留利用和更新改造，健全城市設計體系，加強建筑設計管理。

六是以集中力量解決群眾關注的民生實事為著力點，提升城市品質。

實施城市品質提升三年行動計劃。運用“美好環境與幸福生活共同締造”的理念和方法，推進老舊小區改造工作，重點解決供水、供電、供氣等問題，促進解決二次供水、停車難問題，鼓勵有條件的小區加裝電梯等便民設施。打造“15分鐘城市居民活動圈”。開展人行道凈化和自行車專用道建設。推進生活垃圾分類處理。普查建檔歷史文化建筑（街區）。搭建城市綜合管理服務平臺。

七是以改善農村住房條件和居住環境為中心，提升鄉村宜居水平。

全力推進脫貧攻堅三年行動，2019年將剩余160萬戶建檔立卡貧困戶等4類重點對象的危房全部列入年度改造計劃。著力提高農房設計水平和建造質量，組織編制推廣符合農村實際和農民需求的農房設計圖集，明確農房建設基本要求，加強農房建設質量管理。提高村莊規劃建設水平，發動村民參與，共同編制村民易懂、村委能用、鄉鎮好管的村莊建設規劃，進一步完善引導支持設計人員和機構下鄉的政策措施。繼續推進農村生活垃圾污水治理。加強傳統村落保護利用。

八是以發展新型建造方式為重點，深入推進建筑業供給側結構性改革。

大力發展鋼結構等裝配式建筑，積極化解建筑材料、用工供需不平衡的矛盾，加快完善裝配式建筑技術和標準體系。持續深入開展建筑工程質量提升行動和建筑施工安全專項治理，切實提高工程質量，堅決遏制重特大安全生產事故。深化工程招投標制度改革，加快推行工程總承包，發展全過程工程咨詢。擴大建筑產業工人隊伍培育示范基地試點范圍，推動建筑業勞務企業轉型。

九是以工程建設項目審批制度改革為切入點，優化營商環境。

在總結試點地區經驗基礎上，在全國全面開展工程建設項目審批制度改革工作，進一步優化審批流程，確保實現審批時間壓減一半的目標。加快工程建設項目審批管理系統建設，2019年在全國地級及以上城市建成工程建設項目審批管理系統。

十是以加強黨的政治建設為統領，為住房和城鄉建設事業高質量發展提供堅強政治保障。

堅持把黨的政治建設擺在首位，進一步牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。進一步壓實全面從嚴治黨政治責任，確保管黨治黨真正抓到底、嚴到位。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，下大氣力集中整治形式主義、官僚主義，針對住房和城鄉建設領域侵害群眾利益的腐敗行為和作風問題，深入開展專項治理，不斷鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。堅決完成十九屆中央第一輪巡視和脫貧攻堅專項巡視整改任務，建立健全長效化常態化工作機制，不斷鞏固巡視整改成果。

會議號召，全國住房和城鄉建設系統要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以更加振奮的精神狀態、更加扎實的工作作風和更加有力的工作措施，堅定不移推進住房和城鄉建設事業高質量發展，以優異成績迎接新中國成立70周年，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

       住房和城鄉建設部副部長易軍、倪虹、黃艷，中央紀委國家監委駐部紀檢監察組組長宋寒松，黨組成員常青出席會議。各省、自治區住房和城鄉建設廳、直轄市建委及有關部門、計劃單列市建委及有關部門主要負責人，新疆生產建設兵團建設局主要負責人，黨中央、國務院有關部門司（局）負責人，后勤保障部軍事設施建設局負責人，中國海員建設工會有關負責人，駐部紀檢監察組負責同志，部機關各司局、部屬單位主要負責人以及部分地級及以上城市人民政府分管住房和城鄉建設工作的副市長出席了會議。